西安市道路交通事故社会救助基金管理实施细则

2012年07月31日 16:45  点击:[]

 

第一章 总 

 

第一条 为加强我市道路交通事故社会救助基金(以下简称“救助基金”)管理,规范救助基金运作流程,根据《西安市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》,制定本实施细则。

 

第二条 本实施细则适用于我市救助基金的筹集、分配、申请、垫付、追偿、核销与监督管理。

 

第二章  救助基金管理机构

 

第三条  设立由市财政局、市公安局、市卫生局、市农委组成的西安市道路交通事故社会救助基金协调管理委员会(以下简称“市协管委”)。其主要职责为:

(一)对全市道路交通事故社会救助基金管理的重大事项进行协调和决策;

(二)对出现的救助基金支出超出预算的、由市级财政承担的部分进行审批;

(三)对确实无法追回的垫付费用核销进行确认审批。

 

市协管委下设市道路交通事故社会救助基金协调管理委员会办公室(以下简称“市协调办”),办公室设在市财政局,具体负责救助基金的日常管理和运作,履行以下职责:

(一)制订救助基金相关政策、制度;

(二)救助基金的筹集、分配;

(三)受理、审批垫付申请及一次性困难救助申请;并办理相关款项支付手续;

(四)依法追偿垫付款;

(五)定期向市协管委报告救助基金管理情况,及时提出应由市协管委决定事项的申请报告;

(六)接受财政、审计部门的监督;

(七)负责救助基金账户管理、会计核算及日常财务管理;

(八)负责救助基金省与市,市与救助基金预算区(县)间的资金结算,办理与同级预算间的相关事宜;

(九)指导各区县救助基金各项管理工作;

(十)其他日常管理工作。

 

第四条     市协管委成员单位的管理职责:

市财政局负责救助基金资金管理,执行市协管委批准的救助基金超出支出计划的由市级财政承担的预算安排,负责市协管委及其办公室各项费用支出的预算安排。

 

市公安局负责对属于救助基金垫付范围的交通事故进行责任认定、审核救助申请,负责依法追偿救助基金垫付费用,必要时,可依法向人民法院提出民事诉讼。

 

市卫生局负责监督全市医疗机构按照卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人员,据实审核救助申请。

 

市农委负责协助公安交警部门向涉及农业机械道路交通事故责任人追偿垫付费用。

 

第三章 救助基金的筹集

 

第五条 市级救助基金的来源包括:

(一)省级补助资金。省级救助基金管理机构拨付给我市的救助基金,主要包括:按各地上缴额回拨的交强险罚没收入,按省级筹集的交强险保费收入一定比例提取拨付的资金等

(二)市级财政预算安排的专项资金;

(三)依法追偿的资金;

(四)救助基金孳息;

(五)接受社会各界捐赠;

  (六)未知名死亡者的死亡赔偿金;

(七)其他。

 

第六条  市协调办收到捐赠物资,应委托西安市公物拍卖行拍卖,拍卖净收入及接受的捐赠资金,应当及时出具财政部门监制的收据。

 

第七条  市协调办应当将救助基金的各项资金来源及时入账,统一核算,统一管理。

 

第八条  市协调办应当于收到省级财政部门划拨的救助基金后,按照救助基金预算区(县)救助基金分配方案,及时将各区(县)应分配额度通过银行转账予以划拨。

 

第四章 救助基金的申请与垫付

 

第九条 有下列情形之一时,市协调办垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用:

  (一)抢救费用超过交强险责任限额的;

  (二)肇事机动车未参加交强险的;

(三)机动车肇事后逃逸的。

 

第十条  申请人资格:在本市公安交通管理部门管辖范围内(特大交通事故除外)发生的道路交通事故符合第九条所列情形之一且受害人和加害人无力承担抢救费用或者丧葬费用的:

(一)实施抢救的医疗机构可依法申请救助基金垫付受害人的抢救费用

(二)丧葬费用的垫付由殡葬服务机构申请;

(三)受害人身份无法确定的,经公安交通管理部门出具相应证明后,由医疗机构或者殡葬服务机构提出垫付申请。

 

第十一条  申请垫付抢救费用应当提供以下材料:

(一)按规定格式填写的申请表格(《西安市道路交通事故社会救助基金医疗抢救费用垫付申请表》);

(二)受害人的身份证明或者公安交通管理部门出具的身份无法确认的证明;

(三)医疗机构提出垫付抢救费用申请时,应出具抢救费用证明材料,包括:费用发票原件(住院者为72小时阶段结算发票)、费用汇总清单、病历资料(门、急诊为病历复印件、住院为72小时抢救记录,均应加盖医疗机构印章)等;

(四)公安交通管理部门出具的《道路交通事故责任认定书》。

超过72小时发生的抢救费用垫付申请,由医疗机构出具书面说明材料。

 

第十二条 申请垫付丧葬费用应当提供以下材料

(一)按规定格式填写的申请表格(《西安市道路交通事故社会救助基金丧葬费用垫付申请表》或《西安市道路交通事故社会救助基金未知名死亡者丧葬费用垫付申请表》);

(二)受害人的身份证明复印件或者公安交通管理部门出具的身份无法确认的证明;

(三)受害人的死亡证明;

(四)尸体处理通知书。

 

第十三条  申请一次性困难救助应当提供以下材料:

(一)按规定格式填写的申请表格(《西安市道路交通事故社会救助基金一次性困难救助申请表》);

(二)受害人身份证明;

(三)户口薄等可以证明受害人有抚养责任的材料;

(四)县级以上劳动能力鉴定机构做出的受害人或者其家属完全丧失劳动能力或者丧失大部分劳动能力的鉴定结论;

(五)受害人户籍所在地乡、镇、街道办事处出具的受害人为该家庭唯一生活来源,因该交通事故致使家庭难以维持正常生活的证明。

 

第十四条  医疗机构申请垫付抢救费用的,应将填写好的申请表格交由实施抢救医疗机构卫生主管部门就抢救费用的真实、合理性进行审核。卫生主管部门应自收到申请表格5个工作日内完成审核并出具审核意见。

经卫生主管部门审核后的申请表格应交由处理该交通事故的公安交通管理部门进行审核:

(一)对属于保险公司在机动车交强险责任限额范围内的垫付申请,公安交通管理部门应当自接到申请后5个工作日内制作《道路交通事故抢救费用支付通知书》送达保险公司,并抄送医疗机构及市协调办。

(二)其他情形,公安交通管理部门应自收到申请表格5个工作日内完成审核并签署意见后,将相关材料一并送达市协调办。

 

第十五条  市协调办应当自收到经卫生主管部门、公安交通管理部门审核后的抢救费用垫付申请表格后3个工作日内做出垫付与否的决定。对符合垫付条件的,市协调办应当制作《垫付告知书》书面告知处理该事故的公安交通管理部门及医疗机构,并在发出《垫付告知书》的10个工作日内将核定的抢救费用通过银行转账的方式拨付到实施抢救的医疗机构账户。抢救费用到账后10个工作日内,医疗机构应当向市协调办出具收款凭证。对不符合垫付条件的,市协调办亦应当制作《不予垫付告知书》,书面告知处理该事故的公安交通管理部门及医疗机构。

 

第十六条  殡葬服务机构申请垫付丧葬费用的,应将填写好的申请表格交由处理该交通事故的公安交通管理部门进行审核:

(一)对属于保险公司在机动车交强险责任限额范围内的垫付申请,公安交通管理部门应当自接到申请后5个工作日内制作《道路交通事故丧葬费用支付通知书》送达保险公司,并抄送殡葬服务机构及市协调办。

(二)其他情形,公安交通管理部门应自收到申请表格5个工作日内完成审核并签署意见后,将相关材料一并送达市协调办。

 

第十七条  市协调办应当自收到经公安交通管理部门审核后的丧葬费用垫付申请表格后3个工作日内做出垫付与否的决定。对符合垫付条件的,市协调办应当制作《垫付告知书》书面告知处理该事故的公安交通管理部门及殡葬服务机构,并在发出《垫付告知书》的10个工作日内将核定的丧葬费用通过银行转账的方式拨付到殡葬服务机构账户。丧葬费用到账后10个工作日内,殡葬服务机构应当向市协调办出具收款凭证。对不符合垫付条件的,市协调办亦应当制作《不予垫付告知书》,书面告知处理该事故的公安交通管理部门及殡葬服务机构。

 

第十八条  申请人申请道路交通事故一次性困难救助的,应将填写好的申请表格交由公安交通管理部门审核,公安交通管理部门应自收到申请表格5个工作日内签署审核意见后,将相关材料一并送达市协调办。

    市协调办应当自收到申请人的救助申请材料后3个工作日内做出同意救助与否的决定。对符合救助条件的,市协调办应当制作《同意拨付告知书》书面告知申请人、处理该事故的公安交通管理部门,并在10个工作日内将救助费用通过银行转账的方式拨付到申请人账户。对不符合救助条件的,市协调办亦应当制作《不予拨付告知书》,书面告知申请人、处理该事故的公安交通管理部门。

 

第五章 救助基金的追偿与核销

 

第十九条 市协调办垫付抢救费用和丧葬费用后,应当及时向公安交通管理部门发出《委托追偿函》,委托其依法向机动车道路交通事故责任人、机动车所有人等进行追偿。

 

第二十条  经市协调办审核同意垫付抢救费用、丧葬费用,且能够明确交通事故民事责任方的,公安交通管理部门应当在收到市协调办所发出的《委托追偿函》后,向交通事故民事责任方发出追偿通知书,明确偿还金额和期限。并将追偿所得缴入救助基金专户,冲减原救助基金垫付款。

 

  交通事故民事责任方清偿垫付费用后,市协调办出具清偿垫付费用证明。公安交通管理部门凭清偿垫付费用证明依法进行损害赔偿调解或事故结案处理。

 

第二十一条 交通事故责任人逾期不履行赔偿义务且无正当理由的,市公安交通管理部门应依法对其提起民事诉讼,追偿垫付的费用。

 

  公安交通管理部门依法提起追偿垫付费用民事诉讼的,可以委托执业律师担任代理人。

 

第二十二条  建立救助基金垫付费用追偿奖励制度,暂按不低于公安交通管理部门追偿所得的10%予以奖励。市协调办应于次年131日前计算出上年度应予奖励金额,报市协管委审批后将奖励资金及时拨付到位。

 

第二十三条 市协调办应当采取有效措施控制追偿费用和成本,保证追偿所得及时入账。

 

第二十四条 市协调办依法保管救助基金的会计档案和有关资料,对确实无法追偿的抢救费用和丧葬费用,报市协管委审核批准后予以核销,核销时列救助基金支出。

允许核销垫付款的情形包括:

()责任人依法宣告破产、关闭、解散、被撤销,或者被依法注销、吊销营业执照,其清算财产不足清偿的;
  ()责任人死亡,或者依法被宣告失踪、死亡,其财产或者遗产不足清偿的;

  ()责任人逾期2年以上未清偿,且有确凿证据证明已无力清偿债务的;

  ()交通肇事逃逸案件自案发之日起满2年未侦破的;

  ()因自然灾害等不可抗力导致无法收回的;

  ()其他。
 

 

第六章 救助基金管理机构的费用支出

 

第二十五条 市协管委及市协调办的费用支出,应当按照有关规定,由同级财政部门在年度预算中予以安排,不得在救助基金中列支。

 

第二十六条 费用支出主要包括人员费用、办公费用、追偿费用(含奖励)、委托代理费用等,具体支出范围及标准按照有关规定执行。

人员费用是指市协管委、市协调办人员的工资、津贴、社会保障缴费、住房公积金等。

办公费用是指市协管委、市协调办正常运转发生的办公、水电、邮电、交通、会议、物业管理等费用。

追偿费用是指受托公安交通管理部门按照《办法》和本实施细则的要求向道路交通事故相关责任人追偿垫付款所发生的费用,包括追偿过程中发生的差旅、交通、查证、奖励等费用。

委托代理费用是指市协管委、市协调办在筹集、使用、追偿和管理救助基金过程中,在必要情形下发生的委托代理费用。

其他开展救助基金管理业务所需开支的费用。

 

第二十七条 市协调办应当按照有关财政预算管理规定支付、核算费用支出。

市协调办应当根据财政预算要求定期向同级财政部门报告费用支出预算执行进度。

 

第二十八条 市协调办变更或终止时,应当依法进行审计、清算,剩余财产上缴同级财政。

 

第七章 救助基金的财务报告

 

第二十九条 市协调办应当建立财务信息报告制度,及时向市协管委报送救助基金的筹集、管理和垫付情况等财务信息报告。

 

第三十条 市协调办每年应按照财政预算管理规定向同级财政部门报告市协管委及市协调办的费用预算及支出情况。

 

第三十一条 市协调办应当依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计,并于每年2 月底以前通过网络或报刊等形式予以公告。

 

第八章 监督检查

 

第三十二条 市协调办应当依法接受审计部门的监督检查。

 

第三十三条 市财政部门应当依法监督检查救助基金的有关财务情况,如发现有违法违规行为的,按照相关规定进行处理。

第九章 附 则

 

第三十四条  自《陕西省道路交通事故社会救助基金管理实施细则(试行)》(陕公通字[2011]61号)发布之日起(201181日)至本实施细则施行之日止期间发生的道路交通事故,可依据本实施细则受理符合救助条件的一次性困难救助申请。

 

第三十五条 本实施细则自201281日起施行。


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